加快基础设施补短板 下半年基建增速有望回升

      今年上半年，在基建投资回落的情况下，固定资产投资增速创下了19年来的新低。不过，下半年，随着基础设施补短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

      中共中央政治局7月31日召开会议提出，要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。要实施好乡村振兴战略。

      此间的一大背景是，上半年基建投资的增速下降明显。国家统计局的数据显示，今年上半年，基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长7.3%，增速比1-5月份回落2.1个百分点。

      广东省体改研究会副会长彭澎分析，上半年我国基建投资增速下滑一大原因是控制过多负债。例如，国家在近期大幅提高轨道交通建设门槛，这是一个重要的标志。轨道交通门槛的大幅提高，主要原因就是因为地方负债过多，而轨道交通本身则是难以盈利的项目。他认为，当前我国的基础设施建设存在结构性问题，像一些人口稠密的发达地区，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。

      不过，下半年，随着基础设施补短板的加快，基建乃至固投的增速都有望明显回升。此前7月23日，国务院**主持召开国务院常务会议，部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展;确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。

      会议认为，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

      其后的7月26日，中央领导考察西藏自治区山南市川藏铁路拉林段施工现场。川藏铁路是国家“十三五”规划重点项目，总投资2700亿元，目前已具备全线开工条件。*说，川藏铁路不仅是西藏人民的期盼，也是全国人民的心愿，其投资建设将会带动巨大的经济和社会效益，是我们早已看准、迟早要建的有效投资项目。我国目前发展不平衡，中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板，通过扩大有效投资，加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距。

      兴业银行首席经济学家鲁政委分析，加大基础设施领域补短板的力度，关键在于力度有多大。从目前来看，接下来补短板主要是针对在建的项目，是一种托底和缓冲，而不是要起到更多往上冲的作用。“补短板的话‘拾遗补缺’可以，但搞再多的话杠杆又要上去了。”

      “要有效区别工具与任务在时间上的匹配。”鲁政委认为，积极的财政政策是用来“买”时间的，但这个时间不能太长，短期的话，一两个季度的缓冲可以接受，更长时间的话还得寄希望于民间投资的增长。

      7月23日的国务院常务会议也提出，要深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。